Ha egy törvény megfogalmaz valamit, és az annak végrehajtására vonatkozó kormányrendelet valami szigorúbb feltételt ír elő, akkor az hivatkozási alap lehet jogsértési perben, hogy egy alacsonyabb szintű jogszabály nem helyezhető a törvény fölé?

Igen, hivatkozási alap lehet.

De vannak olyan esetek, ahol a törvény szövegének pontos értelmezéséből az derül ki, hogy a törvényben megfogalmazott változat csak arra az esetre szól, ha más, alkalomadtán alacsonyabb szintű jogszabály alapján nem határozták meg a feltételeket. Tehát lehet, hogy az említett végrehajtásra vonatkozó kormányrendelet a másik jogszabályt is alapul veszi.